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省委办公厅 省政府办公厅关于印发《江西省矿业权矿业权改革实施方案》的通知
【发布时间:2018年06月29日】 【来源:有色工业处】

 

赣办字〔2018〕1号


 
 
省委办公厅 省政府办公厅 
关于印发《江西省矿业权出让制度改革
实施方案》的通知
 
各市、县(市、区)党委和人民政府,省委各部门,省直各单位,各人民团体:
    《江西省矿业权出让制度改革实施方案》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。
 
 
                               中共江西省委办公厅
                             江西省人民政府办公厅
                                 2018年1月24日
 
 
  
 
 
 
江西省矿业权出让制度改革实施方案
 
    根据《中华人民共和国矿产资源法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈矿业权出让制度改革方案〉的通知》(厅字〔2017〕12号)、《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号)和《江西省矿产资源管理条例》等相关规定,结合我省实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,深入实施“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,以矿产资源规划为基础,以市场化出让为主线,以创新出让方式为重点,全面实行矿业权公开出让,严格限制矿业权协议出让,调整矿业权审批权限,强化出让监管服务,建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让制度,为建设富裕美丽幸福现代化江西作出更大贡献。
    二、改革目标
    按照符合市场经济要求和矿业规律,保障矿产资源安全,促进矿业经济绿色、健康、可持续发展的要求,建成“竞争出让更加全面,有偿使用更加完善,事权划分更加合理,监管服务更加到位”的矿业权出让制度,为矿业权出让制度顶层设计探索新路子,为修订矿业权出让制度相关法律法规提供可推广、可借鉴的江西经验。
    三、改革内容
    (一)全面实行矿业权公开出让
    1.严格实施矿产资源规划。强化矿产资源规划的管控作用,按照国家产业政策、生态文明体制改革和规划中矿业权设置区划的有关要求,合理设置矿业权。
    2.做好矿业权出让基础工作。坚持矿产资源综合开发和矿业权设置排他性原则,除石油、天然气、页岩气或同一主体已设采矿权上部和深部设置探矿权外,原则上不允许重叠设置矿业权。妥善处理各类矿产空间和时序上的开发关系,不得违反规定在各类自然保护区等生态保护范围内新设矿业权。
    3.明确矿业权出让条件。国家出资勘查或探矿权灭失且勘查工作程度达到设置采矿权条件的,以及采矿权灭失经核实存在可供开采矿产资源储量等其他情形的,直接出让采矿权,其他情形出让探矿权。为合理设置《矿产勘查开采分类目录》中第二类矿产探矿权,出让前,由省财政全额出资开展出让前期的预查或必要的普查。
    4.全面推进矿业权竞争性出让。除协议出让、申请审批等特殊情形外,对其他矿业权一律以招标拍卖挂牌方式公开出让,由市场判断勘查开采风险,决定出让收益。以拍卖方式进行矿业权竞争性出让的,流拍后可实行挂牌方式出让;以挂牌方式出让存在竞争的,以最高报价确定竞得人;以招标方式出让的,依据招标条件综合择优确定竞得人,并将报价金额确定为出让收益。
    5.实施矿业权出让合同管理。矿业权出让应与竞得人签订矿业权出让合同。探矿权出让合同应明确勘查矿种、范围、出让收益缴纳计划、综合勘查范围、违约责任等相关事宜;采矿权出让合同应明确开采矿种、范围、规模、出让资源量,并对照绿色矿山建设要求和相关标准明确开发方式、违约责任,以及出让收益缴纳计划等相关事宜,推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。
    (二)严格限制矿业权协议出让
    1.严格控制协议出让。严格控制协议出让范围,除国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目,以及开采规模大中型矿山已设采矿权(《矿产勘查开采分类目录》中的第三类矿种除外)上部和深部等三种情形外,不得协议出让矿业权。协议出让矿业权,必须实行集体决策、价格评估、结果公示,协议出让须经审批登记管理机关同级政府同意。开采规模大中型的矿山(《矿产勘查开采分类目录》中的第三类矿种除外)申请取得其上部或深部矿业权,申请范围的地质工作程度满足设立采矿权要求的,出让采矿权;不能满足的,出让探矿权。以协议出让方式取得的矿业权,原则上10年内不得转让,确需转让的,按协议出让矿业权的登记程序办理。
    2.加强财政全额出资勘查项目的探矿权管理。国家和省级财政全额出资勘查项目的探矿权,省国土资源厅可以采取申请审批的方式设立,不收取探矿权出让收益与探矿权占用费。勘查工作完成或终止时,注销探矿权,纳入国家出资勘查项目形成的成果清单管理。
    3.建立协议出让市场基准价制度。协议出让矿业权,矿业权出让收益按照评估价、市场基准价就高确定。市场基准价由省国土资源厅参照类似市场条件定期制定,经省政府同意后公布执行。市场基准价原则上每2年调整一次。
    4.规范已依法批准协议出让的项目管理。本方案下发之前已依法批准协议出让(包括协议出让批准文件、同意调整矿区范围的决定或(预)划定矿区范围批复)的项目继续有效。原则上申请人应在2020年底前备齐颁发采矿许可证所需法定申请资料并缴纳采矿权出让收益,审批登记管理机关依法颁发采矿许可证。
    5.矿业权协议出让收益征收。以申请在先方式取得探矿权尚未转为采矿权的,应在采矿权新立时以协议出让方式征收采矿权出让收益。对于无偿占有国家出资探明矿产地的探矿权转采矿权时,未完成有偿处置的,在采矿权新立时以协议出让方式征收探矿权出让收益。已缴清价款的探矿权,如勘查区范围内增列矿种,应在采矿权新立时,比照协议出让方式,在采矿权阶段征收新增矿种采矿权出让收益。
    6.严格建设项目采石取土的管理。建设项目在其用地范围内因工程需要开山挖土石,采出的石料、土仅供该项目使用的,不需办理采矿许可证,剩余的石料、土由当地县级政府组织处置,不得外卖,其收入纳入采矿权出让收益管理。
    (三)进一步规范已设矿业权的管理
    1.规范与生态保护范围重叠矿业权的管理。与各类自然保护区等生态保护范围存在重叠的矿业权到期后,不再办理延续登记,由审批登记管理机关制定差别化退出方案,报请同级人民政府批准后组织实施,有序退出。
    2.规范探矿权增减面积的管理。分立探矿权的面积可以在分立后的探矿权间相互增减。在规定时间内累计未完成最低勘查投入的探矿权,延续时可按未完成最低勘查投入比例缩减面积。
    3.规范探矿权转采矿权的有偿处置。探矿权已转为采矿权的,若原探矿权属申请在先方式取得且未完成有偿处置,应以2017年6月30日为剩余资源储量估算基准日完成有偿处置;若原探矿权属无偿占有国家出资探明矿产地且未完成有偿处置,以2006年9月30日(转采矿权时间晚于2006年9月30日的,以转采矿权时间为基准日)为剩余资源储量估算基准日完成有偿处置。2020年7月起,对该类尚未完成采矿权有偿处置的采矿权,原则上不办理延续登记。
    4.规范其他方式取得的采矿权的有偿处置。除上述第3条和招拍挂方式取得的采矿权外,历史上以其他方式取得的采矿权,无论其勘查经费的来源,应在2019年6月底前按2006年9月30日剩余资源储量进行评估完成有偿处置,依法缴纳采矿权出让收益。2019年7月起,对该类尚未完成采矿权有偿处置的矿山,原则上不办理延续登记。已完成有偿处置的采矿权,经补充勘查或生产探矿发现资源储量有增加的,应缴纳新增资源的采矿权出让收益。
    5.规范采矿权进行有偿处置的勘查程度要求。采矿权进行有偿处置原则上应对矿区范围进行全区详查(含)以上程度勘查,对未完成全区详查及以上程度勘查的,仅完成部分矿区范围详查(含)以上程度勘查,并以该地质报告为依据进行有偿处置的,原则上按照缴纳采矿权出让收益的储量计算或详查范围和采矿工程范围,依法缩减采矿许可证的范围。
    6.科学开发利用矿产资源。在矿产资源勘查开发中,应对主共伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价、综合开采和综合利用。其中已设的采矿权(《矿产勘查开采分类目录》中的第三类矿种除外),在核实采矿许可证载明矿种资源情况的同时,对发现的其他矿种(《矿产勘查开采分类目录》中的第三类矿种除外)应进行综合评价,申请评审备案,缴清新增矿种的采矿权出让收益后,依法依规办理采矿权变更开采矿种登记。确因安全原因,需超出已有采矿权范围布置采矿工程,在不涉及资源储量的前提下,审批登记管理机关征求所在地设区市安全生产监管部门意见后,可依法办理变更矿区范围。因合理开采资源的需要,需超出已设采矿权范围布置采矿工程,在不涉及资源储量的前提下,由审批登记管理机关组织专家论证通过后,可依法办理变更矿区范围。因历史原因,采矿权设置不合理(露天开采的相邻矿山距离小于300米,地下开采的相邻矿山距离小于30米),并属同一矿业权人,主矿种(不包括《矿产勘查开采分类目录》中的第三类矿种)相同,可将相邻采矿权整合为一个采矿权,相邻区域可纳入矿区范围。涉及新增资源储量的,应缴纳采矿权出让收益。
    (四)继续简政放权下放审批权限
    1.加大省级审批采矿权下放力度。继续将34个矿种之外的资源储量规模大中型非金属矿产采矿权审批下放给设区市国土资源主管部门,将原由省国土资源厅审批的磷、钾和资源储量规模中型(含)以下的钛、铋、汞、宝石、玉石等7个矿种采矿权(含新设、延续、转让、变更、注销审批)下放给设区市国土资源主管部门。
    2.明确省国土资源厅审批登记权限的采矿权矿种。包括二氧化碳气、地热、矿泉水、铬、钴、铅、锌、镍、铌、钽、银、铂、锰、锶、钒、硫、金刚石、石棉,资源储量规模大型的钛、铋、汞、宝石、玉石和资源储量10亿吨以下的煤以及资源储量规模中型(含)及以下的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼。
    3.明确设区市国土资源主管部门审批登记权限的采矿权矿种。包括萤石、石英、长石、瓷土、瓷石、方解石、石墨、水晶、硅灰石、滑石、叶腊石、云母、石膏、磷、钾、泥炭、钠盐、膨润土、麦饭石、蛇纹岩、硅藻土、高岭土、透辉石、陶瓷土、耐火粘土、水泥用灰岩、溶剂用灰岩、制灰用灰岩、溶剂用白云岩、饰面用大理石、饰面用花岗石、饰面用板岩以及资源储量规模中型(含)及以下的钛、铋、汞、宝石、玉石等除国土资源部、省国土资源厅、县级国土资源主管部门审批登记之外的矿种(金属矿种只限于钛、铋、汞)。
    4.明确县(市、区)国土资源主管部门审批登记权限的采矿权矿种。本行政区域内河道管理范围外只能作普通建筑材料的砂、石、粘土矿。
    (五)加强事前管控强化监督管理
    1.规范矿业权出让收益缴纳。以出让金额形式征收的矿业权出让收益,低于规定额度的,应当一次性征收;高于规定额度的,可按以下原则分期缴纳:一是探矿权人在取得勘查许可证时,首次缴纳比例不得低于探矿权出让收益的20%,剩余部分在转为采矿权后,在采矿权有效期内按年度缴纳;二是采矿权人在取得采矿许可证时,首次缴纳比例不得低于采矿权出让收益的20%,剩余部分在采矿权有效期内分年度缴纳。一次性缴纳标准、首次缴纳比例和分期缴纳年限,由省财政厅、省国土资源厅制定。
    2.依法履行监管职责。省、市、县国土资源主管部门应在同级政府的领导下,依法履行监督管理的职责。上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门的业务指导和监督,对下级管理机关的违法行政或行政不作为应当责令纠正。
    3.严格矿业权出让、交易、审批监管。全面实行矿业权竞争性出让、协议出让、延续、变更、转让、保留、注销等信息公开公示制度,审批信息及时在网站上公开。全面实现矿业权网上申报、网上审批,将矿业权出让竞争性环节纳入公共资源交易平台。
    4.合并编制相关方案。对省级发证矿山的矿产资源开发利用方案、地质环境保护与治理恢复方案及土地复垦方案进行合并。新设采矿权或采矿权变更时,应编制三合一方案。其他情形,矿山可根据自身实际情况,自主选择编制三合一方案或二合一方案。
    5.改革矿业权人监管方式。取消矿业权年检制度,全面实行矿业权人勘查开采信息公示制度。强化信用体系建设,对矿业权人履行法定义务和出让合同等情况,通过信息公开、社会监督、随机抽查、重点检查以及建立异常名录和违法违规名单等措施,规范矿业权人行为,促进矿业权人诚信自律。各级国土资源主管部门在矿业权申请审批中,将矿业权人开采信息公示结果作为重要考量因素,对在异常名录内的矿业权人依法予以限制,对在严重违法名单内的矿业权人依法予以禁入。
    6.强化监督管理。凡不按规定缴纳矿业权出让收益、矿业权占用费的,由登记管理机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的,依法依规予以惩处。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。各地各单位要切实加强组织领导,明确责任,强化措施,妥善处理各种利益关系,确保改革工作有序推进。
    (二)强化督促指导。省国土资源厅、省财政厅等单位要按照职能分工,加强沟通协调,督促和指导落实相关改革措施,研究解决改革中可能出现的问题,重大情况及时向省委、省政府报告。
    (三)做好舆论宣传引导。加强对矿业权出让制度改革的舆论引导,强化政策解读,宣传改革中的好做法好经验,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围和社会环境。

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